國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》

關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知

工信部企業函〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團促進中小企業發展工作領導小組，國務院促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，教育部：

《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》已經國務院促進中小企業發展工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室

2023年1月11日

助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議決策部署，幫助中小微企業應對當前面臨的困難，進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，制定以下措施。

一、進一步推動穩增長穩預期

（一）強化政策落實和支持力度。深入落實減稅降費、穩崗返還等政策，切實推動已出臺政策措施落地見效。結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。加強中小微企業運行監測，及時掌握中小微企業面臨的困難問題，進一步研究提出有針對性的政策措施。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、工業和信息化部等部門會同各地方按職責分工負責）

（二）加大對中小微企業的金融支持力度。用好支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、科技創新再貸款等貨幣政策工具，持續引導金融機構增加對中小微企業信貸投放。推動金融機構增加小微企業首貸、信用貸、無還本續貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業貸款增量擴面。（人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（三）促進產業鏈上中小微企業融資。選擇部分具備條件的重點產業鏈、特色產業集群主導產業鏈，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，深化產融對接和信息共享，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，制定專門授信方案，高效服務鏈上中小微企業，促進產業與金融良性循環。（工業和信息化部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（四）有效擴大市場需求。支持中小企業設備更新和技術改造，參與國家科技創新項目建設，承擔國家重大科技戰略任務。將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉等促消費政策措施。持續開展消費品“三品”（新品、名品、精品）全國行系列活動，舉辦第三屆中國國際消費品博覽會，開展國際消費季、消費促進月等活動。鼓勵大型企業和平臺機構發布面向中小微企業的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業開拓更多市場，創造更多商機。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部、商務部、國資委等部門按職責分工負責）

（五）做好大宗原材料保供穩價。推動建立原材料重點產業鏈上下游長協機制，實現產業鏈上下游銜接聯動，保障鏈上中小微企業原材料需求。強化大宗原材料“紅黃藍”供需季度預警，密切監測市場供需和價格變化，靈活運用國家儲備開展市場調節。強化大宗商品期現貨市場監管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，堅決遏制過度投機炒作。（發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、證監會按職責分工負責）

（六）加大公共服務供給和輿論宣傳引導。健全國家、省、市、縣四級中小企業服務體系，發揮社會化公共服務機構作用。深入推進“一起益企”中小企業服務行動和中小企業服務月活動，為中小微企業提供更加優質、精準的政策宣傳解讀、咨詢、培訓和技術等服務。充分發揮“中小企助查APP”等數字化平臺作用，提供個性化政策匹配服務，提高惠企政策的知曉率、惠及率和滿意率。加強先進典型宣傳，講好中小企業發展故事，深入開展中小企業發展環境第三方評估，形成有利于中小微企業健康發展的良好氛圍。（工業和信息化部、中央宣傳部、商務部按職責分工負責）

（七）強化合法權益保護。強化落實支持中小微企業發展的有關法律制度，依法保護產權和知識產權。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，強化監管，加強投訴處理。深入開展涉企違規收費整治，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業和信息化部、市場監管總局、發展改革委、財政部、國資委、商務部等部門會同各地方按職責分工負責）

二、著力促進中小微企業調結構強能力

（八）加大專精特新中小企業培育力度。健全優質中小企業梯度培育體系，建立優質中小企業梯度培育平臺，完善企業畫像，加強動態管理。整合各類服務資源，完善服務專員工作機制，支持創新專屬服務產品，開展個性化、訂單式服務，“一企一策”精準培育，著力提升培育質效。中央財政通過中小企業發展專項資金繼續支持專精特新中小企業高質量發展和小微企業融資擔保業務降費獎補。到2023年底，累計培育創新型中小企業15萬家以上、省級專精特新中小企業8萬家以上、專精特新“小巨人”企業1萬家以上。（工業和信息化部、財政部按職責分工負責）

（九）促進大中小企業融通創新。深入實施大中小企業融通創新“攜手行動”，圍繞重點產業鏈舉辦“百場萬企”大中小企業融通創新對接活動，引導大企業向中小企業開放創新資源和應用場景。分行業分地區開展大中小企業供需對接活動，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。推動中小微商貿企業創特色、創品質、創品牌，促進商貿企業以大帶小、協同發展。（工業和信息化部、國資委、科技部、商務部、全國工商聯按職責分工負責）

（十）促進科技成果轉化和中小企業數字化轉型。實施科技成果賦智中小企業專項行動，搭建創新成果轉化平臺，解決中小企業技術創新需求，建立完善中小企業科技成果評價機制，促進科技成果轉化，提升中小微企業核心競爭力。深入實施數字化賦能中小企業專項行動，中央財政繼續支持數字化轉型試點工作，帶動廣大中小企業“看樣學樣”加快數字化轉型步伐。推動工業互聯網平臺進園區、進集群、進企業。（工業和信息化部、財政部、科技部、商務部按職責分工負責）

（十一）提升中小企業質量標準品牌水平。實施質量標準品牌賦值中小企業專項行動，開展可靠性“筑基”和“倍增”工程，持續推進“計量服務中小企業行”“小微企業質量管理體系認證提升行動”等活動，提高中小企業質量工程技術能力和質量管理能力。支持中小企業牽頭或參與國內外標準編制，推廣運用先進標準，提升中小企業標準化能力。為中小企業提供品牌創建與培育、咨詢評估、品牌保護等服務，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，提高中小企業品牌建設能力。（工業和信息化部、市場監管總局、知識產權局、商務部按職責分工負責）

（十二）加強知識產權運用和保護。組織開展知識產權創新管理相關國際標準實施試點，推廣企業知識產權合規管理相關國家標準，發布中小企業知識產權運用工作指引，指導中小企業加強知識產權管理。深入推進專利開放許可試點工作，做好許可使用費估算指引、許可后產業化配套服務。加大中小企業知識產權保護力度，完善知識產權糾紛多元化解決機制，加強知識產權糾紛行政裁決、調解和仲裁工作，開展維權援助公益服務。（知識產權局、工業和信息化部按職責分工負責）

（十三）加大人才興企支持力度。深入實施中小企業經營管理領軍人才培訓，優化中小企業職稱評審工作，支持符合條件的專精特新“小巨人”企業備案設立博士后科研工作站。深入實施“千校萬企”協同創新伙伴行動，擇優派駐一批博士生為企業提供技術服務，實施“校企雙聘”制度，遴選一批專家教授擔任專精特新中小企業技術、管理導師，為企業提供“一對一”咨詢指導等服務，吸引更多高校畢業生到中小微企業創新創業。(工業和信息化部、教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十四）加大對優質中小企業直接融資支持。支持專精特新中小企業上市融資，北京證券交易所實行“專人對接、即報即審”機制，加快專精特新中小企業上市進程。發揮國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金的政策引導作用，帶動更多社會資本投早投小投創新。（證監會、工業和信息化部、科技部、財政部按職責分工負責）

（十五）促進中小企業特色產業集群高質量發展。加強政策引導和資源統籌，構建中小企業特色產業集群梯度培育體系，壯大集群主導產業，促進集群內中小微企業專精特新發展。組織服務機構、行業專家進集群開展咨詢診斷服務活動，打通產業鏈上下游生產資源與優質服務資源渠道，提升集群服務能力。2023年培育100家左右國家級中小企業特色產業集群。（工業和信息化部負責）

各有關部門、各地方要按照黨中央、國務院決策部署，充分發揮各級促進中小企業發展工作協調機制作用，建立橫向協同、縱向聯動的工作機制，強化組織領導，凝聚工作合力，進一步幫助中小微企業穩定發展預期、增強發展信心，共同助力中小微企業穩增長調結構強能力，實現高質量發展。

來源：工業和信息化部中小企業局