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中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2021年，廣西桂林市深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管工作收獲滿滿，獲得上級(jí)部門(mén)一波肯定，榮獲2021年國(guó)家發(fā)展和改革委營(yíng)商環(huán)境“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)考評(píng)優(yōu)秀城市，被市場(chǎng)監(jiān)管總局列為全國(guó)兩個(gè)失信聯(lián)合懲戒試點(diǎn)城市之一，被廣西市場(chǎng)監(jiān)管局定為探索實(shí)施聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管改革試點(diǎn)城市，亦是廣西首個(gè)“跨省通辦+套餐服務(wù)”“跨省通辦+承諾審批”試點(diǎn)城市，再次被自治區(qū)人民政府通報(bào)認(rèn)定為“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”。此外，2021年廣西壯族自治區(qū)事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在桂林市召開(kāi)。
每一份榮譽(yù)背后都是真抓實(shí)干和默默耕耘。近年來(lái)，桂林市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深化商事制度改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極探索建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，憑借“三推進(jìn)”“三聚焦”“三創(chuàng)新”，營(yíng)造出簡(jiǎn)約協(xié)同高效的監(jiān)管環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，桂林市市場(chǎng)主體得到快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，桂林市各類(lèi)市場(chǎng)主體總量突破了35萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到了358711戶(hù)，同比增長(zhǎng)20.09%，實(shí)有企業(yè)98586戶(hù)，同比增長(zhǎng)17.6%;個(gè)體工商戶(hù)252610戶(hù)，同比增長(zhǎng)21.52%；2021年全市新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體59981戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.60%。
推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
一是推進(jìn)組織建設(shè)。桂林市建立由分管副市長(zhǎng)任召集人的事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，并將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入各級(jí)政府執(zhí)法部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、全域覆蓋、一抽多檢的齊抓共管格局。目前已形成以389個(gè)各級(jí)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)為核心、35萬(wàn)多戶(hù)市場(chǎng)主體為著力點(diǎn)、7338名執(zhí)法人員為支撐的聯(lián)合抽查全域覆蓋的工作體系。
二是推進(jìn)制度建設(shè)。出臺(tái)了《桂林市實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》《桂林市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則》等制度性文件，提升監(jiān)管規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性。目前，全市所有市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員全部納入檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)；按照“應(yīng)合則合、能合則合”的原則，3079個(gè)類(lèi)別、5491項(xiàng)法定檢查事項(xiàng)全部納入各級(jí)政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果100%通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)檢查部門(mén)、檢查人員、檢查對(duì)象和檢查結(jié)果“四個(gè)全覆蓋”。
三是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。桂林市打造“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙評(píng)估、雙隨機(jī)、雙公示”的“六個(gè)雙”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著眼證照銜接、智能監(jiān)管。首推“告知承諾制”，許可審批部門(mén)在告知申請(qǐng)人如何辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)向相關(guān)主管部門(mén)推送告知信息；行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)簽收反饋，明確是否需要辦理許可審批，完成許可審批后7個(gè)工作日內(nèi)再行反饋，并對(duì)市場(chǎng)主體在“照后證前”是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤檢查；城區(qū)政府督查部門(mén)對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查，督促登記注冊(cè)部門(mén)0.5個(gè)工作日辦結(jié)并在平臺(tái)上反饋。此外，實(shí)施信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管“雙評(píng)估”，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管、開(kāi)展聯(lián)合懲戒；建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”常態(tài)化抽查機(jī)制；及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)行政許可信息和行政處罰信息，不斷強(qiáng)化“雙公示”在社會(huì)信用體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理能力水平的成果應(yīng)用。
聚焦“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效
一是聚焦部門(mén)聯(lián)合，推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。桂林市建立起部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。2021年，桂林市“雙隨機(jī)”檢查跨部門(mén)聯(lián)合度、抽查任務(wù)項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象占比三項(xiàng)均為全自治區(qū)第一。全市389個(gè)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)2389項(xiàng)，抽取檢查對(duì)象19265戶(hù)，其中跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)393項(xiàng)，抽取檢查對(duì)象2588戶(hù)。較上一年度，市本級(jí)聯(lián)合抽查任務(wù)增加147%、聯(lián)合檢查戶(hù)數(shù)增加140%；涉及聯(lián)合抽查事項(xiàng)提高19.5%。全市各級(jí)各部門(mén)公示“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查結(jié)果11.6258萬(wàn)條，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2.1853萬(wàn)條，占比19.26%。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固監(jiān)管實(shí)效。桂林市以食品、藥品、化妝品等日常生活用品和特種設(shè)備、成品油等工業(yè)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管。一方面，加大對(duì)違法行為的查處力度。2021年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共計(jì)查處各類(lèi)違法案件3932件，罰沒(méi)金額2434.38萬(wàn)元，形成“一處違法，處處受限”的強(qiáng)力監(jiān)管態(tài)勢(shì)。另一方面，強(qiáng)化涉企信息歸集。目前，全市各級(jí)政府部門(mén)累計(jì)歸集、公示涉企信息223萬(wàn)多條，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體7.4萬(wàn)余戶(hù)，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有1367戶(hù)。再者，開(kāi)展信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定。桂林市在全區(qū)率先開(kāi)展市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)工作，建立食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)信用檔案，按照信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)主體信用類(lèi)型從高到低依次劃分為信用Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)等四個(gè)等級(jí)，對(duì)不同的信用等級(jí)進(jìn)行差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)開(kāi)展信用承諾，引導(dǎo)企業(yè)“守信”經(jīng)營(yíng)。
三是聚焦信用監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。一方面，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒試點(diǎn)工作。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局和廣西市場(chǎng)監(jiān)管局均將桂林市列為失信聯(lián)合懲戒試點(diǎn)城市，桂林市制定開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒試點(diǎn)工作方案，成立工作專(zhuān)班，聯(lián)合38個(gè)部門(mén)完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門(mén)梳理編制《嚴(yán)重失信主體設(shè)列清單》，聯(lián)合打造失信聯(lián)合懲戒監(jiān)管平臺(tái)，破除聯(lián)合懲戒的部門(mén)壁壘，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)失信聯(lián)合懲戒的智慧監(jiān)管。另一方面，著力市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作。桂林市廣泛宣傳《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，完善修復(fù)流程，優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制，制定企業(yè)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，降低企業(yè)退出成本，清理長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有效釋放市場(chǎng)主體活力。2021年，全市在庫(kù)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)數(shù)量減少2216戶(hù)，降低比例為64.14%，位居全區(qū)第二。
創(chuàng)新“三個(gè)改革”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一是創(chuàng)新服務(wù)舉措，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其一提供“保姆式”服務(wù)。在企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)設(shè)立導(dǎo)辦臺(tái)和自助服務(wù)區(qū)域，服務(wù)區(qū)配備了群眾自助申報(bào)設(shè)備，并安排專(zhuān)職人員為辦事群眾提供“保姆式”的“導(dǎo)辦”“幫辦”服務(wù)并每天安排業(yè)務(wù)受理延時(shí)服務(wù)，提前上班時(shí)間、延長(zhǎng)下班時(shí)間，直至辦完最后一件事，送走最后一個(gè)辦事群眾。同時(shí)，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一次都不用跑”。其二設(shè)立“一件事套餐”專(zhuān)窗。推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、集成套餐”的創(chuàng)新服務(wù)模式，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻辦理事項(xiàng)作為重點(diǎn)，多層次梳理整合分散在不同部門(mén)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)做成套餐項(xiàng)目，市本級(jí)編制公布了包含企業(yè)開(kāi)辦套餐在內(nèi)的692個(gè)“一件事”套餐，其中企業(yè)開(kāi)辦類(lèi)服務(wù)套餐細(xì)化成337個(gè)子事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”式政務(wù)服務(wù)向“面”式集成服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一件事套餐”專(zhuān)窗，將原來(lái)分散在多個(gè)窗口辦理的事項(xiàng)，整合成政務(wù)大廳的一個(gè)特色窗口，大大提高了行政審批效率。其三打造“遠(yuǎn)程視頻核查”云平臺(tái)。將傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查改為后臺(tái)視頻審核，并通過(guò)該系統(tǒng)及時(shí)反饋監(jiān)管數(shù)據(jù)，無(wú)縫銜接“審批和監(jiān)管”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“股所聯(lián)動(dòng)”，大幅壓縮審批許可業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最短15分鐘出證。亦可通過(guò)視頻線上核查提前介入辦證程序，為大型商圈商戶(hù)開(kāi)通線上綠色通道，及時(shí)回應(yīng)公眾和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理訴求。
二是打破地域限制，實(shí)行“跨省通辦”。桂林市主動(dòng)申請(qǐng)并成為全區(qū)首個(gè)“跨省通辦+套餐服務(wù)”“跨省通辦+承諾審批”試點(diǎn)城市，按照“應(yīng)減盡減”的原則確定申請(qǐng)材料目錄，設(shè)置“跨省通辦”專(zhuān)窗，實(shí)施“跨省通辦”網(wǎng)上辦理專(zhuān)區(qū)，目前，已與11省（直轄市）的24個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展“跨省通辦”合作，構(gòu)建形成政務(wù)服務(wù)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，還創(chuàng)新推出“我要開(kāi)藥品零售店”等包含企業(yè)開(kāi)辦在內(nèi)的42個(gè)“跨省通辦+套餐服務(wù)”事項(xiàng)，兩地群眾和企業(yè)可通過(guò)線上“跨省通辦”專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，激發(fā)改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)。
三是實(shí)施分離登記，推行“一照多址”。桂林市作為自治區(qū)“住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記”改革的4個(gè)試點(diǎn)城市之一，大膽突破創(chuàng)新，制定印發(fā)《桂林市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)桂林市推行企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知》，自2021年6月21日起，在市本級(jí)和城區(qū)開(kāi)展住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，探索實(shí)施跨行政區(qū)域“一照多址”互通互認(rèn)。有效解決了企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的制度性障礙，從根本上解決“連鎖企業(yè)變更需逐個(gè)辦理”的繁瑣操作，有效降低企業(yè)辦事制度性成本。（李娟 蔣瑜）
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