市場監管總局食品安全專題新聞發布會實錄

7月31日上午，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局食品安全專題新聞發布會。

民以食為天，食以安為先。線上業態興，監管弦不松。近年來，網絡餐飲蓬勃發展、惠及民生。但其虛擬、跨域特性，帶來食品安全監管諸多挑戰。監管與時俱進，治理方能提質增效。

市場監管總局深耕智慧監管、科技賦能，以數據筑防線、以數字守舌尖，試點推行網絡餐飲電子證照核驗應用，壓實主體責任，筑牢食安防線，讓數據多跑路，讓百姓更安心，全力推進網絡餐飲食品安全現代化治理。

為方便大家了解相關工作，今天，我們邀請到5位發布人，他們分別是市場監管總局食品安全總監孫會川先生、餐飲食品司司長李晶女士、登記注冊局副局長張煒先生、科信司副司長李崢先生，以及上海市市場監管局副局長王琳女士。

接下來，首先有請孫會川先生介紹本次電子證照核驗應用相關工作情況。

市場監管總局食品安全總監孫會川：各位記者朋友們，大家上午好。網絡餐飲，也就是大家常說的外賣，已成為大眾日常生活“剛需”。一項調查顯示，近90%受訪消費者每個月至少點兩次外賣。但對于外賣能否讓大家“吃得安心”，相信很多人都會在心里打個問號。

今年4月，市場監管總局查處7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，共處以罰沒款35.97億元。這是《食品安全法》施行以來面向外賣平臺開出的最大金額罰單。僅此案中涉及的蛋糕類“幽靈店鋪”就多達6.7萬余家?？梢哉f，“幽靈外賣”已成為當前網絡餐飲領域最大的“毒瘤”，也是人民群眾最深惡痛絕的問題之一。

“幽靈外賣”本質是無資質、無固定場所的不法經營者，通過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。之所以“幽靈外賣”要處心積慮造假，就是因為他們根本見不得光——無合法資質、無合規場所、無合格食材、無基本底線。有一位網友評論說，辛辛苦苦工作一天，回家點個外賣還要提心吊膽，真的讓人無法接受！

市場監管總局對“幽靈外賣”始終保持“零容忍”態度。守牢網絡餐飲食品安全這一底線紅線，就是我們講政治、樹立和踐行正確政績觀最直接的體現。

為進一步從源頭上鏟除“幽靈外賣”滋生土壤，杜絕外賣商戶“帶病入網”，市場監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動電子證照在網絡餐飲食品安全治理領域的應用推廣。

這項工作不是簡單的“技術嫁接”，而是監管模式的重塑，具體來講，實現了三個創新轉變。

一是從“事后救火”向“事前防火”轉變。過去發現“幽靈外賣”，很多時候是靠消費者投訴舉報，比如前面提到的7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，最初的線索就來自北京市海淀區一位消費者的投訴?，F在通過電子證照在網絡餐飲領域的核驗應用，甭管不法商家經營資質圖片P得再真，也沒辦法通過審核，讓“幽靈”一上線就現形。這等于賦予外賣平臺一雙“慧眼”，能夠對“幽靈外賣”亂象從源頭進行管控，推動監管力量從事后處罰向事前防范轉變。

二是從“人海戰術”向“智能模式”轉變。面對百萬級別的外賣商戶和網絡餐飲日均上億單的海量交易，以往平臺采用傳統的人工核驗方式漏管失管風險很大?，F在，得益于電子證照具有不可篡改、高度防偽等特點，通過監管部門與外賣平臺進行數據對接，直接將電子證照推送給外賣平臺并公示，相當于給每一家外賣商戶發了一張“電子身份證”，實現了“驗明真身”的自動化、智慧化。

三是從“單打獨斗”向“協同共治”轉變。打擊“幽靈外賣”不能單靠市場監管部門一家，而是要構建“政府主導、平臺履責、商戶自律、社會參與”的共治格局，其中最關鍵的是外賣平臺要嚴格落實資質核驗的主體責任?，F在，市場監管部門為外賣平臺提供了真實有效的電子經營資質，不光縮短了外賣平臺的核驗時間，還大大提高了核驗效率，為進一步壓緊壓實外賣平臺食品安全主體責任提供了現實路徑。換句話說，如果再出現審核不嚴的問題，那就是平臺知法犯法、故意為之了。

治理“幽靈外賣”，絕對沒有退路，更不能有死角。下一步，總局將指導各地市場監管部門加大案件查辦力度，對外賣平臺未落實資質核驗主體責任的，按照已公布的“幽靈外賣”系列案件執法標準，從嚴處罰。同時，統籌推進網絡餐飲電子證照核驗應用相關工作，適時召開全國推進會，鼓勵條件成熟的省份先行試點，分階段部署網絡餐飲電子證照核驗應用，不斷提升網絡餐飲食品安全水平。我們也歡迎廣大消費者和新聞媒體繼續給我們提供“幽靈外賣”的線索，早日將這顆“毒瘤”清除干凈，讓大家都能吃得安心，吃得健康。

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝孫總監的詳實介紹！透明監管直面痛點，權威解讀回應關切。下面，正式進入記者提問環節。請各位記者朋友踴躍提問，提問前，請先通報所在新聞機構。

新華社記者提問：針對百姓深惡痛絕的“幽靈外賣”，在網絡餐飲領域應用電子證照，如何能將它們拒之門外？

市場監管總局食品安全總監孫會川：客觀來說，網絡餐飲具有虛擬性、跨地域的特點，給食品安全帶來了前所未有的挑戰。傳統的監管模式和手段，在面對平臺經濟新業態時，已顯現出明顯的不適應。光靠修修補補解決不了問題，必須要通過制度創新與技術賦能，實現治理方式的系統性變革和現代化轉變。

在網絡餐飲領域創新應用電子證照核驗，就是要用新模式、新技術，構建“申請—比對—授權—展示”的閉環機制，實現實時、精準、智能監管，為清除“幽靈外賣”這一“毒瘤”提供“數字利劍”。

一是打破數據壁壘，讓無證、假證無所遁形。通過監管部門直接向外賣平臺發送電子經營資質，打破外賣平臺與監管部門之間的數據壁壘，實現資質信息“一源核驗、雙向校準、即刻反饋”，切實阻斷虛假、失效資質“帶病入網”的路徑。

二是通過實名授權，讓借證、冒用無處藏身。外賣平臺獲得外賣商戶的電子經營資質前，必須由外賣商戶的法定代表人通過人臉識別技術完成實名授權，確保授權主體身份真實、意愿有效。這一機制以生物核驗為剛性約束，從源頭上阻斷租借、冒用他人經營資質入網的違規操作路徑。

三是依靠數據互核，讓“人盯照片”升級為“數據盯風險”。以數據直連為剛性約束，將傳統“人盯照片”監管升級為“數據盯風險”的智能模式，將網絡餐飲食品安全監管提升至智能時代，用數據流動取代人力審查，用算法精準取代經驗判斷，大幅提升審查效率。

四是推行統一公示，讓消費者一目了然。通過公示電子經營資質，做到公示樣式、清晰度等全部統一，避免證照圖片模糊不清、顏色失真、遮擋不全等問題，確保證照信息完整、規范、可讀。便利消費者即時核驗外賣商戶合法身份，增強知情選擇信心。

五是借助坐標比對，讓餐食制作地點一清二楚。外賣平臺可以通過自動抓取電子經營資質上的經營場所，構建“電子圍欄”，與外賣商戶提供的餐食制作地址、騎手實際取餐地址進行三重坐標比對，錨定外賣商戶“真實存在”，切實消除委托他人加工制作等違規轉單問題，實現從“紙上地址”到“空間鎖鏈”的治理變革。

我們認為，滋生“幽靈外賣”的根源是平臺失管、商戶失信，通過在網絡餐飲領域創新應用電子證照核驗及相關配套措施，就是要讓平臺瞪起眼睛抓監管，讓商戶老老實實做生意，不辜負消費者的每一個訂單，每一份信任。與此同時，市場監管部門也會繼續加大對“幽靈外賣”問題的查辦力度，誰敢在老百姓的飯碗里做手腳，動歪心思，不管平臺規模多大、不管涉及多少商家，我們都將按照已公布的“幽靈外賣”系列案件執法標準，從嚴處罰、絕不姑息！

光明日報記者提問：總局出臺的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》已于今年6月1日正式施行，本次推廣電子證照核驗應用，與落實新規有何關聯？

市場監管總局餐飲食品司司長李晶：網絡餐飲食品安全，關乎億萬人舌尖上的安全，始終是市場監管總局重若泰山的職責所系。今年上半年，總局出臺《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（123號令），通過專項整治利劍出鞘、典型案例全網曝光、違法行為頂格嚴懲，打出一套“制度保障+鐵腕治理”的組合重拳。但近期，總局調研排查發現，外賣平臺實質性審查不到位導致的“幽靈外賣”依然存在。推廣網絡餐飲電子證照核驗應用，就是讓科技賦能監管，進一步壓緊壓實外賣平臺資質核驗主體責任，更是將123號令從“紙上鐵律”鍛造成“數據鐵籠”的關鍵一步。

一是以數字密鑰守好準入關。123號令明確，外賣平臺應當對外賣商戶進行實名登記，并且至少每六個月核驗更新一次，保證相關信息與實際情況相符。實施電子證照核驗應用，能夠有效阻斷商戶未獲資質、借用冒用他人資質或者使用PS偽造、過期注銷等問題資質入網，督促外賣平臺當好守門員，把好第一關。

二是以動態雷達守好監測關。123號令明確，外賣平臺應當建立健全智能監測等工作機制，通過技術監測等方式加強對網絡餐飲服務活動的風險識別。實施電子證照核驗應用，相當于給外賣平臺裝上了24小時不眨眼哨兵，能夠實時比對新增入網商戶經營資質情況，也能夠及時發現平臺存量商戶證照異常、地址異常等問題，做到風險早預警，問題早處置。

三是以聯動處置守好懲戒關。123號令明確，外賣平臺發現外賣商戶存在食品安全違法行為的，應當及時制止并根據平臺規則采取搜索降權、限制流量、關閉賬號等處置措施。實施電子證照核驗應用，能夠將監管部門監督檢查發現的問題與外賣平臺及時共享，督促外賣平臺對問題商戶進行精準識別與強制清理，實現入網商戶的動態凈化。

下一步，總局將持續宣貫123號令，督促指導各地市場監管部門針對近期發現的問題，加大監督檢查力度，曝光典型案例，形成有力震懾。同時，全面推進電子證照在網絡餐飲領域的核驗應用，不斷探索網絡餐飲食品安全治理新路徑。

經濟日報記者提問：電子營業執照系統在網絡餐飲電子證照核驗工作中發揮了哪些積極作用？對提升網絡交易監管效能產生哪些示范效應？

市場監管總局登記注冊局副局長張煒：電子營業執照是市場監管部門面向經營主體核發的數字身份證，具備經營主體身份權威認證和自主授權能力。電子營業執照憑借其“無介質”便利化特點，已在全國范圍內廣泛應用。截至2026年6月底，全國已有1.24億戶經營主體下載電子營業執照，累計使用量突破11億次大關，日均應用量達120多萬次，1900多個業務系統實現應用對接。電子營業執照小程序用戶數超1.82億，已成為最大的政務服務流量入口之一。依托電子營業執照系統開展網絡餐飲電子證照核驗應用，是電子營業執照在深化智慧監管領域中的創新、突破性應用，電子營業執照在其中發揮了“信任基石”和“監管抓手”兩大作用。

第一，奠定網絡餐飲行業入網信任基石。餐飲服務提供者使用電子營業執照小程序完成經營主體身份實時認證后，可進行電子證照精準授權，有效綁定經營主體、經營許可資質與平臺店鋪，確?！罢嫒苏嬉庠?、真證開真店”，有效攔截“無證無照”經營、“套照套證”入網、“假照假證”上線。

第二，夯實全鏈條數字化監管技術抓手。通過電子營業執照應用賦能，推動形成網絡餐飲入網經營全過程監管閉環，將網絡餐飲平臺與商戶雙重主體責任轉化為可落地、可執行、可追溯的數字化工具，清晰界定雙方主體責任，有效防范整治無證套證經營、經營資質造假、平臺審核把關不嚴等突出問題，全面提升監管質效。

網絡餐飲電子證照核驗措施，依托電子營業執照系統打通監管部門、平臺與商戶間的數據壁壘，構建了“真人、真證、真店”的可信核驗機制，實現網絡餐飲食品安全治理能級躍升。該措施同樣適用于網絡交易監管，我們將加強對電子營業執照聯動應用工作的業務指導和總結梳理，提煉形成可供全國復制推廣的經驗做法，逐步推動電子營業執照等證照核驗服務從網絡餐飲平臺向各類電子商務平臺拓展覆蓋，讓智慧監管成為市場誠信的堅固基石，推動平臺經濟合規有序健康發展。

此外，總局正在全國范圍開展紙質營業執照和電子營業執照“二碼合一”工作，營業執照統一加載“企業碼”，全面推進“企業碼”聯動應用。通過不斷強化“企業碼”與各類涉企電子證照、登記注冊信息、自主公示信息及監管信息的關聯融合，著力打通涉企服務從信息查詢、事項辦理到綜合監管的全鏈條，體系化推動營商環境“數字服務生態”躍升。下一步，總局將不斷深化電子營業執照和“企業碼”應用，持續提供更多便民利企服務，推動政務服務、商務服務、公共服務、社會共治等領域數字化升級，為優化營商環境持續賦能。

央廣網記者提問：推進網絡餐飲電子證照核驗應用試點工作，下一步在智慧監管方面要重點抓好哪些工作？

市場監管總局科信司副司長李崢：當前，總局正大力推進智慧監管建設，著力增強市場綜合監管效能。網絡餐飲電子證照核驗應用就是智慧監管建設的有益探索。結合前期實踐經驗，下一步推進網絡餐飲電子證照核驗試點，將重點抓好三方面工作：

一是建實用系統。緊緊圍繞網絡餐飲證照虛假、資質失效、公示不規范、審核不嚴格等突出問題，聚焦入駐核驗、自主授權、水印公示、溯源監管等核心剛需，打造輕量化、易操作、高適配的核驗應用。應用場景要兼顧平臺運維、商戶操作、監管履職實際，簡化操作流程，降低平臺對接、商戶使用門檻，優先保障風險攔截、亮證公示等實戰功能落地，避免重建設輕實效。

二是筑數據根基。數據質量是網絡餐飲電子證照核驗應用的最大難點和關鍵支撐。要持續打通監管部門、外賣平臺、入網商戶三方數據通道，統一數據歸集、核驗、更新標準，常態化開展數據清洗糾錯，搭建權威統一的商戶資質數據庫。同步完善常態化數據運維機制，配套提供客服服務，及時處置商戶授權、數據核驗各類問題，以精準、鮮活、規范的數據支撐長效智慧監管。

三是融業務技術。始終以監管業務需求牽引技術開發，業務部門梳理資質核驗、風險處置、執法督導全流程規則，明確監管標準；技術部門針對性優化實時比對、授權校驗、水印存證等技術能力，把監管要求嵌入系統全流程。依托技術實現入駐關口前移、證照自主授權、公示全程留痕、問題溯源可查，形成“事前攔截、事中公示、事后溯源”的閉環，持續提升網絡餐飲智慧監管整體效能。

下一步，我們將與相關司局加強配合銜接，協同推進網絡餐飲電子證照核驗應用模式試點推廣，切實以信息化賦能網絡餐飲食品安全綜合治理，守護群眾舌尖上的安全。

鳳凰衛視記者提問：我們知道今年5月份開始，上海上線了全國第一個網絡餐飲電子證照核驗應用。能不能請上海市市場監管局介紹一下，到目前為止，推進情況如何？取得了哪些成效呢？

上海市市場監管局副局長王琳：今年5月26日，在市場監管總局的指導和支持下，上海率先上線了網絡餐飲電子證照核驗應用，以科技賦能解決網絡餐飲服務經營中存在的假證、冒證、套證、借證等問題，堅決遏制“幽靈外賣”亂象。主要開展了以下三方面探索實踐：

一是貫通數據鏈路，構建“真人真證真店”可信核驗機制。網絡餐飲電子證照核驗應用的核心是搭建政企數據交互接口。上海市市場監管局依托“電子營業執照”系統，一個月內完成了核驗應用開發，并向平臺開放數據接口，同步指導平臺完成企業側的接口改造，打通了監管部門、網絡餐飲平臺、入網餐飲商戶之間的數據壁壘。平臺將入網餐飲商戶提交的基本信息與“電子營業執照”系統開展信息比對，異常信息將被系統自動攔截，杜絕虛假信息過關。核驗通過后，在獲得入網餐飲商戶法定代表人授權的情況下，可以直接調用電子證照進行線上展示，電子證照加注核驗時間、調用平臺等水印信息，體現入網經營的真實意愿。這也意味著“申請—比對—授權—亮證”全流程線上閉環，取代了過往僅憑證照圖片入網、僅有平臺自行審核的傳統方式，再造了入網審核流程。

二是堅持同標同質，落實“一址一證一店”線上管理要求。目前，上海共有7萬余戶持有效食品經營許可證的餐飲商戶從事線上經營活動，同時每天仍有新商戶申請入駐平臺。我們按照線上線下同標同質的原則，將“一址一證一店”的剛性約束嵌入電子證照核驗流程，同步推進新增和存量入網餐飲商戶的證照核驗。對于新申請入網的餐飲商戶，我們明確要求完成電子證照核驗授權之后，才能上線經營。截至目前，平臺運用電子證照核驗應用共完成新入網商戶展示電子證照5000余戶次。對于存量入網餐飲商戶，我們指導和督促平臺，積極開展上海地區存量商戶的電子證照核驗。截至目前，淘寶閃購平臺已展示電子證照的存量商戶為6.4萬余戶，美團平臺為6萬余戶，京東外賣平臺為3.5萬余戶。

三是深化試點實踐，推動“盡核盡驗盡展示”長效常態機制。前期，在市場監管總局有力指導下，上海的網絡餐飲電子證照核驗試點工作平穩有序推進，目前正在進一步深化試點工作。一方面，全面推進上海地區網絡餐飲電子證照核驗首輪全覆蓋更新，做到入網餐飲商戶“應核盡核、應展示盡展示”，“幽靈外賣”動態清零；同時，對全市1000余戶從事網絡餐飲服務的臨時小餐飲備案經營者，正在推進同等效力的電子信息入網核驗。另一方面，考慮到網絡餐飲治理是一項系統工程，上海市市場監管局貫通市、區、所三級責任鏈條，統籌用好“市場監管工具箱”，通過合規指引、行政指導、責任約談、行政處罰、信用聯合懲戒等方式，壓實平臺和入網餐飲商戶主體責任。并通過網絡監測等技術手段，以及聘請騎手擔任食品安全監督員、實施食品安全有獎舉報等共治方式，推動更多社會力量參與社會監督。

接下來，我們會始終堅持食品安全“四個最嚴”要求，在市場監管總局統一部署下，進一步加強《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》的貫徹落實，結合《上海市食品安全條例》，繼續探索更多“制度+科技”的治理舉措，推進網絡餐飲食品安全治理全面深化，守護老百姓“云”上每一餐，全力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：每一次發問，都是民生關切；每一次解答，彰顯責任擔當。致謝媒體同仁，暢言發問求索；致謝各位發布人，據實坦誠回應。

今天的提問環節，就到這里。未盡事宜、更多詳情，歡迎大家會后與新聞宣傳司聯系。科技賦能監管，數字守護民生。以問答互通信息，以傳播凝聚共識。本次發布會到此結束！謝謝大家！