2025年，中國汽車市場持續(xù)釋放精準賦能信號，通過多維度政策組合，進一步推動了汽車產業(yè)向電動化、智能化、綠色化深度轉型，在高質量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行。隨著不同細分領域的差異化舉措和政策落地，有效激發(fā)了市場活力，也規(guī)范了產業(yè)發(fā)展秩序。
消費刺激與規(guī)范引導雙發(fā)力
2025年，我國持續(xù)深入消費刺激，產業(yè)政策聚焦精準性與實效性。
2023年，財政部、稅務總局和工信部聯合印發(fā)《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》。政策要求，對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。
針對“換電模式”的新能源汽車，政策明確若不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票，將依據購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統一發(fā)票載明的不含稅價，作為車輛購置稅計稅價格。
值得一提的是，2026年1月1日起，新能源汽車購置稅將會有兩大變化，一是由免征變?yōu)闇p半征收，二是減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求有所調整。
除了延續(xù)新能源汽車免征購置稅政策外，2025年商務部等8部門辦公廳聯合印發(fā)《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，進一步明確了2025年汽車以舊換新補貼政策：對報廢相關舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢相關燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元；汽車置換更新補貼標準方面，對轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買乘用車新車的個人消費者，給予一次性補貼支持，購買新能源乘用車補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車補貼最高不超過1.3萬元。每位個人消費者在一個自然年度內最多可享受一次汽車置換更新補貼，就同一輛新車只能選擇申領汽車報廢更新補貼或者置換更新補貼。
需要注意的是，商務部等部門于12月31日發(fā)布了關于2026年汽車以舊換新補貼實施細則，明確參與申領2026年汽車報廢更新補貼舊車的注冊登記時間，相比2025年進一步擴大支持范圍。此外，細則還明確，汽車以舊換新按照新車售價比例給予補貼，報廢更新最高補2萬元，置換更新最高補1.5萬元。
與此同時，為了引導合理消費、優(yōu)化汽車消費結構，財政部、稅務總局聯合發(fā)布《關于調整超豪華小汽車消費稅政策的公告》，對超豪華小汽車消費稅政策作出重要調整。其中，征收范圍由零售價格（不含增值稅）130萬元/輛調整為90萬元/輛，各種動力類型（含純電動、燃料電池等動力類型）的乘用車和中輕型商用客車，進口環(huán)節(jié)消費稅征收范圍也同步調整。同時明確，對納稅人銷售二手超豪華小汽車，不再重復征收消費稅。
觀察 去年，關于消費刺激的政策呈現出“精準賦能、多維發(fā)力”的特征，一系列組合拳有效降低了消費者購車成本、推動了企業(yè)產品結構調整和技術創(chuàng)新、促進了產業(yè)鏈升級與格局重塑，加速了市場向電動化、智能化、綠色化轉型。
對于企業(yè)，隨著各類政策的持續(xù)落地，低價已不再是核心競爭力，新能源車的大電池、智能互聯、智能駕駛已成為企業(yè)轉型的關鍵。在該背景下，消費者端將提前享受時代紅利。
對市場而言，精準刺激釋放汽車消費潛力，將加速淘汰高排放老舊車輛、擴大綠色低碳車型保有量。通過豁免二手超豪華小汽車消費稅，更有利于激活二手車市場流通，促進汽車產業(yè)全鏈條循環(huán)發(fā)展，契合當前推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展的核心導向。
核心領域突破與數字化轉型協同推進
除消費端政策外，2025年汽車產業(yè)政策還聚焦核心技術創(chuàng)新與產業(yè)數字化升級。9月，工信部等八部門聯合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》的通知，其中提到推動智能網聯技術產業(yè)化應用。深入開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，加快網聯基礎設施和云控平臺建設，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統規(guī)模化應用，促進物流、環(huán)衛(wèi)、出行服務等多場景應用，鼓勵重點地區(qū)逐步拓展跨區(qū)域協同應用。推進智能網聯汽車準入和上路通行試點，有條件批準L3級車型生產準入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善。支持汽車、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數據為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價值鏈培育。
12月，工信部等四部門聯合印發(fā)《汽車行業(yè)數字化轉型實施方案》，為汽車行業(yè)數字化轉型劃定清晰路徑。方案提出兩階段發(fā)展目標：到2027年，數智技術在企業(yè)研、產、供、銷、服環(huán)節(jié)深度集成應用，帶動企業(yè)智能制造成熟度、生產效率等明顯提升，行業(yè)供給和公共服務體系逐步健全；到2030年，行業(yè)整體數智化發(fā)展達到較高水平。
具體到2027年，方案中提到，整車標桿企業(yè)智能制造能力成熟度等級提升一檔，零部件企業(yè)數字化水平顯著提升，研發(fā)設計工具普及率超95%，關鍵工序數控化率超70%；行業(yè)全員勞動生產率較2025年提升10%，產品研發(fā)周期以及交付周期縮短20%；打造可復制推廣的智能工廠樣板，培育20家以上行業(yè)智能制造系統解決方案供應商；形成適合產業(yè)特征、國際先進的數字化轉型和智能制造標準體系、技術供給體系與人才培訓體系。到2030年，行業(yè)整體數智化發(fā)展達到較高水平，數字化與業(yè)務深度融合；大中小各類企業(yè)數字化協調發(fā)展，供應商體系不斷健全；基本建成匹配行業(yè)發(fā)展水平的數字化公共服務體系，支撐保障水平大幅提升。
觀察 隨著《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》的落地將重塑產業(yè)生態(tài)，加速智能網聯產業(yè)鏈升級，拓寬多場景應用空間，激活新增長動能。對于企業(yè)而言，能夠獲得清晰的政策指引，降低技術商業(yè)化的不確定性，助力突破核心技術并構建多元價值鏈。屆時，消費者將會享受到更豐富的智能駕駛與網聯服務，大幅提升出行安全性和便捷性。
而《汽車行業(yè)數字化轉型實施方案》，通過推動數智技術與汽車產業(yè)深度融合，能夠有效提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為構建高端化、智能化、綠色化的現代汽車產業(yè)體系提供支撐。同時，該方案還注重協同發(fā)展，既強化頭部企業(yè)的標桿引領作用，也通過普惠性政策助力中小企業(yè)轉型。該方案的落地實施，將與核心技術研發(fā)支持政策形成協同效應，通過多維度發(fā)力推動汽車行業(yè)實現從制造端到服務端的全鏈條數字化升級。
夯實產業(yè)發(fā)展支撐底座
新能源汽車產業(yè)的高質量發(fā)展，既離不開前端技術創(chuàng)新與市場拉動，也需要后端基礎設施配套與安全標準兜底。2025年，政策層面聚焦充電設施短板補齊與動力電池安全管控，先后出臺多項針對性政策。
其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯合印發(fā)《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，明確將通過持續(xù)健全充電網絡、提升充電效能、優(yōu)化服務品質、創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)，進一步提振消費信心，促進電動汽車更大范圍內購置使用。到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施，提供超3億千瓦的公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，實現充電服務能力的翻倍增長。
在動力電池安全領域，出臺了電動汽車用動力蓄電池新國標，修訂后的《電動汽車用動力蓄電池安全要求》作為強制性國家標準，進一步提高了動力電池安全準入門檻。新標準主要修訂了熱擴散測試的技術要求，由“著火、爆炸前5分鐘提供熱事件報警信號”修訂為“不起火、不爆炸（仍需報警），煙氣不對乘員造成傷害”，進一步明確了待測電池溫度要求、上下電狀態(tài)、觀察時間、整車測試條件。同時，新標準新增底部撞擊測試，考查電池底部受到撞擊后的防護能力；新增快充循環(huán)后安全測試，300次快充循環(huán)后進行外部短路測試，要求不起火、不爆炸。
觀察 綜合來看，兩個政策的協同出臺，具有鮮明的互補性和戰(zhàn)略導向性。《行動方案》通過擴大充電設施供給、提升服務質量，能夠有效破解消費者的充電焦慮，進一步釋放新能源汽車消費潛力，為產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大提供保障。而《安全要求》通過強化安全標準，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，提升動力電池產品質量，增強消費者對新能源汽車的信任度，同時推動動力電池產業(yè)向高端化、高品質方向發(fā)展。兩者共同構成了新能源汽車產業(yè)發(fā)展的“基礎設施底座”和“安全保障防線”，與前端的消費刺激、技術創(chuàng)新政策形成閉環(huán)。
維護市場環(huán)境與行業(yè)管理
隨著汽車產業(yè)電動化、智能化轉型加速，新技術、新模式帶來的安全風險與市場亂象逐漸顯現。2025年，工信部密集推出了一系列行業(yè)監(jiān)管政策，涵蓋整治智能駕駛虛假宣傳、智能網聯汽車產品準入等內容。
在智能網聯汽車監(jiān)管領域，工信部與市場監(jiān)管總局聯合印發(fā)的《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》，明確汽車生產企業(yè)需落實生產一致性和質量安全主體責任，加強智能網聯汽車產品準入和召回管理，進一步規(guī)范汽車生產企業(yè)OTA升級活動，提升智能網聯汽車產品安全水平。
在生產一致性監(jiān)管層面，6月，工信部印發(fā)《關于組織開展2025年度道路機動車輛生產企業(yè)及產品生產一致性監(jiān)督檢查工作的通知》，明確對已準入企業(yè)及產品開展監(jiān)督檢查，重點抽查輿論關注度高、質量安全隱患大的車型，檢驗項目涵蓋整車結構、碰撞安全、電動汽車及電池安全等，對不合格企業(yè)將采取通報、暫停產品公告等處罰措施。
企業(yè)準入與安全管理方面，工信部于10月發(fā)布《道路機動車輛生產企業(yè)準入審查要求（征求意見稿）》等三項修訂文件，明確網絡安全與數據安全通用要求，新增集團化管理、新能源特種車底盤企業(yè)能力、貨車上裝委托加裝管理等要求等。
觀察 2025年推出的一系列政策構建起“準入提升（前）+監(jiān)督檢查（中）+召回追溯（后）”的全鏈條監(jiān)管體系，既適配產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，又有效防范新技術應用帶來的安全風險，為汽車產業(yè)高質量發(fā)展提供制度保障。
對于市場，新政策通過規(guī)范競爭秩序、淘汰低端產能，推動行業(yè)從低水平價格戰(zhàn)轉向高質量價值競爭，筑牢技術與質量底線，助力構建開放包容且安全可控的產業(yè)生態(tài)。消費者層面，產品安全標準升級與生產一致性監(jiān)督強化，有效保障車輛的可靠性和安全性，智能駕駛功能宣傳規(guī)范避免誤導消費和使用，而全生命安全監(jiān)測與事故數據追溯體系，更讓消費者維權有據可依。
拓展產業(yè)發(fā)展新空間
在國內政策持續(xù)發(fā)力的同時，2025年中國汽車產業(yè)政策進一步強化開放合作導向，助力產業(yè)融入全球汽車產業(yè)格局，拓展高質量發(fā)展新空間。
在《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》中，提出多項國際合作舉措：鼓勵汽車及供應鏈企業(yè)研發(fā)生產適用目的國市場的產品，加強與本地企業(yè)合作，完善國際營銷和售后服務體系。發(fā)揮行業(yè)機構和汽車企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)新聯盟作用，建設汽車產業(yè)國際化公共綜合服務平臺，提供重點國家和地區(qū)汽車市場需求、標準法規(guī)、管理政策等咨詢服務。引導整車企業(yè)穩(wěn)妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產業(yè)鏈供應鏈體系，全面提高合規(guī)經營能力。其它層面，還涉及了提升汽車出口金融服務水平、完善物流運輸體系以及深化中外多層次合作。
觀察 該政策將推動中國汽車產業(yè)從“產品出海”向“生態(tài)出海”升級轉型，其落地后將釋放多重利好，首先在市場層面將加速形成開放包容的全球汽車產業(yè)生態(tài)，促進國內外資源高效聯動，拓寬產業(yè)發(fā)展空間；企業(yè)層面可借助海外布局與國際合作突破貿易壁壘，通過技術互通與協同創(chuàng)新增強核心競爭力；而消費者將受益于國內外車型品類豐富與技術迭代加速，獲得更優(yōu)質且多元的產品和服務選擇。
綜上，2025年中國汽車產業(yè)相關政策基本圍繞刺激消費、技術創(chuàng)新、市場規(guī)范、國際合作等方向展開，形成了覆蓋產業(yè)發(fā)展全周期的政策體系。這些政策既貼合了產業(yè)轉型的實際需求，為企業(yè)發(fā)展明確了法治導向，同時還兼顧了市場秩序維護與消費者權益保障，為汽車產業(yè)平穩(wěn)邁向高質量發(fā)展階段奠定了堅實基礎。