平臺反壟斷監(jiān)管持續(xù)發(fā)力 市場競爭秩序穩(wěn)步向好

王 健

2021年10月8日，市場監(jiān)管總局依法對美團“二選一”壟斷案作出行政處罰決定。自去年12月黨中央、國務(wù)院部署“強化反壟斷和防止資本無序擴張”以來，我國平臺反壟斷監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。從該案的處罰決定來看，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進一步明確了平臺反壟斷監(jiān)管規(guī)則適用，分析認定更加清晰，充分體現(xiàn)了數(shù)字化時代反壟斷監(jiān)管執(zhí)法特點和思路，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭秩序正在穩(wěn)步向好。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)市場的界定守正創(chuàng)新

界定相關(guān)市場是反壟斷分析的邏輯起點。《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《平臺反壟斷指南》）明確規(guī)定，調(diào)查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件和開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場。在個案中界定相關(guān)商品市場時，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場景、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析，同時要考慮供給替代分析。從我國平臺反壟斷實踐來看，市場監(jiān)管總局堅守相關(guān)市場界定的基本規(guī)律，將替代性分析視為最基本的相關(guān)市場界定方法。

在本案中，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性地構(gòu)建了以平臺功能-市場類型-用戶群體（服務(wù)對象）為邏輯主線的相關(guān)市場分析框架。首先，基于平臺的功能是交易性平臺還是非交易性平臺而界定為一個相關(guān)市場還是多個相關(guān)市場。本案所涉互聯(lián)網(wǎng)平臺是一個交易性平臺，市場監(jiān)管總局將相關(guān)商品市場界定為一個相關(guān)商品市場——“網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場”。其次，基于市場類型的不同，分別從“線上和線下”以及“第三方平臺和自營平臺”對相關(guān)市場界定進行驗證。分別從消費者和餐飲經(jīng)營者兩個用戶群體進行了詳細的需求替代分析，結(jié)論是二者不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場。通過上述分析框架和思路，本案的相關(guān)市場清晰呈現(xiàn)在我們眼前。

二、市場支配地位的認定全面客觀

市場支配地位的認定在本案起著承上啟下的作用。我國《反壟斷法》第18條、第19條規(guī)定了“綜合因素認定法”和“市場份額推定法”兩種市場支配地位認定方法。本案則采取了二者相結(jié)合的方法。首先，認定美團的市場份額超過50%，可以推定具有市場支配地位；其次，基于相關(guān)市場競爭狀況、市場控制力、財力和技術(shù)條件、交易上的依賴程度、市場進入難易程度和生態(tài)化布局等六個因素認定美團具有市場支配地位。

同時，市場監(jiān)管總局采取了多種客觀化的認定方法：一是市場份額確定指標的多元化，根據(jù)平臺服務(wù)收入、平臺餐飲外賣訂單量兩個指標認定美團在2018—2020期間的市場份額始終保持在60%以上。二是相關(guān)市場競爭狀況衡量的數(shù)據(jù)化，運用數(shù)據(jù)化的市場集中度（CR2指數(shù)）和HHI指數(shù)來衡量市場競爭狀況。三是市場支配地位認定的數(shù)字化，基于平臺經(jīng)濟的數(shù)字化特征來評判是否存在市場支配地位，流量、數(shù)據(jù)、算法和獲客成本成為認定平臺企業(yè)市場支配地位的四個核心要素。四是市場支配地位認定的“其他因素”開始呈現(xiàn)，基于平臺經(jīng)濟的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和生態(tài)化競爭特點，認定美團的生態(tài)化布局進一步鞏固和增強了市場力量。

三、“二選一”違法性分析的思路一目了然

《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》第15條第3款將構(gòu)成限定交易的“二選一”行為區(qū)分為懲罰性和激勵性兩種，前者一般可以認定構(gòu)成限定交易行為，后者如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構(gòu)成限定交易行為。此外，平臺經(jīng)營者限定交易可能因 “為保護針對交易進行的特定資源投入所必須”等原因而具有正當理由。

市場監(jiān)管總局認定，美團系統(tǒng)、全面實施了“二選一”行為：一是采取多種手段促使平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議；二是通過多種方式系統(tǒng)推進“二選一”實施；三是采取多種措施有效保障“二選一”實施，既有激勵性措施，又有懲罰措施，從協(xié)議訂立到實施各個環(huán)節(jié)均有明顯的強制性，有效鎖定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的商家側(cè)供給。

同時，市場監(jiān)管總局對美團提出的商家自愿合作、“二選一”是應(yīng)對市場競爭的正當商業(yè)行為等不屬于正當理由進行了分析，認為美團未能提供證據(jù)證明相關(guān)行為能夠促進競爭、提升經(jīng)濟效率，實施“二選一”行為不具有正當理由。

四、排除、限制競爭效果分析強調(diào)創(chuàng)新影響

平臺企業(yè)排除、限制競爭的影響更為多元復雜，需要根據(jù)具體情況進行全面分析。本案對于“二選一”行為排除、限制競爭影響進行了較為詳盡的分析，認為排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益，削弱了平臺經(jīng)營者的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，阻礙了平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

平臺經(jīng)濟發(fā)展變化迅速，競爭激烈，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的動態(tài)競爭是平臺經(jīng)濟的重要特征之一。本案中，市場監(jiān)管總局在分析排除、限制競爭影響時，將“阻礙平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”作為一個獨立的競爭分析要素專門進行闡釋，表明執(zhí)法機構(gòu)將對創(chuàng)新的影響作為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷案件反競爭效果分析中的重要部分，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的前瞻性和促進高質(zhì)量發(fā)展的目的性。

五、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭秩序穩(wěn)步向好

平臺經(jīng)濟發(fā)展初期，由于缺少明晰的競爭規(guī)則，激烈競爭的同時伴隨著野蠻競爭、無序擴張。隨著理論研究的進展和實踐的積累，世界各主要司法轄區(qū)紛紛加強平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，出臺一系列針對性競爭規(guī)則，同時大力開展針對大型平臺企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動，平臺經(jīng)濟逐步邁入規(guī)范發(fā)展時代。當前我國平臺經(jīng)濟發(fā)展處在關(guān)鍵時期，通過強化反壟斷監(jiān)管，營造公平競爭的市場秩序至關(guān)重要。強化平臺經(jīng)濟反壟斷，是黨中央、國務(wù)院從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度作出的戰(zhàn)略部署，著力解決平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險，發(fā)展不充分、存在短板等問題，有效防止壟斷和競爭失序，促進平臺經(jīng)濟在正常的軌道上健康發(fā)展。

本案作為市場監(jiān)管總局查辦的又一起平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大典型的壟斷案件，具有重要的警示意義和示范作用：對違法者處以高額罰款，起到強力威懾作用，為平臺企業(yè)競爭劃清“底線”；要求停止“二選一”行為，有力地維護了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場競爭秩序，保護平臺經(jīng)濟創(chuàng)新動力；責令全額退還違法收取的獨家合作保證金12.89億元，切實減輕了平臺內(nèi)商家特別是中小商家的負擔；對美團開展行政指導，堅決貫徹了“發(fā)展和規(guī)范并重”思路，引導企業(yè)全面規(guī)范經(jīng)營，維護平臺各類主體的合法權(quán)益。從查處阿里巴巴集團壟斷案到依法禁止虎牙斗魚經(jīng)營者集中，從解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)到依法對美團作出行政處罰，市場監(jiān)管總局通過一系列反壟斷執(zhí)法，已形成對平臺經(jīng)濟系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管態(tài)勢，為平臺企業(yè)明確規(guī)則，劃清底線，設(shè)置好“紅綠燈”，平臺企業(yè)依法合規(guī)意識有了明顯提升，我國平臺經(jīng)濟市場競爭秩序穩(wěn)步向好，市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。相信我國平臺企業(yè)將在公平競爭中加快技術(shù)和模式創(chuàng)新，在更高層面、更高水平展開競爭，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升國際競爭力，在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活中發(fā)揮更大作用。

（作者王健，系浙江理工大學法政學院教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員）