審慎監管新產業新業態

　　□ 鄧海建

　　2017年第一次國務院常務會議通過的一份文件，被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。在提及如何推動新舊動能平穩接續、協同發力時，李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。

　　作為互聯網思維下的新產業新業態，網約車恐怕更是屬于需培育壯大的新實體。對于這樣的產業，“審慎監管”，意味著監管必須要有規范，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能管死。筆者以為，這意味著一方面公權對新產業新業態的監管之手不要伸得太長、伸得太過，要有分寸感、包容度；另一方面監管的本意在于服務，而不是權力的“炫技”。

　　以網約車行業為例，這兩年的地方監管似乎距離“審慎”還略有差距。過去的2016年，網約車江湖風生水起：滴滴與優步中國合并，神州專車掛牌新三板……但最引人關注的，無疑是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺。截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶等42個城市正式發布了網約車管理實施細則，140余個城市已向社會公開征求意見。縱觀這些落地或半落地的屬地新政，如果要用一個字來概括，大概就是“嚴”字。如果非要說得再細致些，那就是地方網約車新政或監管實踐中——嚴肅有余、審慎不足，管制有余、服務不足。追根溯源，用“督戰書”的邏輯來推理，大概還是因為沒有真正將網約車等新經濟形態置于客觀公正的宏觀經濟背景下考量。

　　政策的穩定性是個相對概念，而市場的靈活性卻是絕對的。要切實加快新舊動能平穩接續，協同發力，促進覆蓋一、二、三產業的實體經濟蓬勃發展——實現這個目標，不能對舊形態舊產業太“戀戰”，更不能囿于既有利益掣肘而“心太軟”。“審慎監管”網約車等新產業新業態，這是提檔升級的關鍵，亦是裨益民生的實舉。《中國質量報》