新時代危險貨物包裝檢驗的實踐與探索

堅守安全紅線，事關人民福祉、穩定發展的大局，是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面建成小康社會的重要保證。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在安全方面，高屋建瓴，布局落子。制度建設上，設立國家安全委員會，完善國家安全體制；理論建設上，提出國家總體安全觀，明確國家安全戰略指導方針；法制建設上，實施新國家安全法，統領國家安全法律體系建設。在十九大報告中，習近平總書記用“國家安全全面加強”，高度評價了五年來國家安全工作取得的成效。“居安思危、知危圖安”。在看到成績的同時，黨中央也清醒地認識到，安全工作正時刻面對著各種風險考驗和重大挑戰。習近平總書記明確要求，今后一個時期要突出抓好交通運輸、危險化學品等重點領域的安全治理工作。

包裝作為危險貨物安全的第一道防火線，決定了危險貨物安全治理工作成敗。面對危險貨物貿易迅猛增長，貨物情況日益復雜的新環境，習總書記的指示為新時代危險貨物包裝檢驗工作指明了方向，提出了要求。大連出入境檢驗檢疫局在學懂弄通做實中央部署上下功夫，做到了入腦入心見行動，形成了危包檢驗的新實踐、新探索。

深入推進放管服，提升便利保安全

簡政放權、放管結合、優化服務是提升政府效能的重要舉措，大連局在工作中積極落實“放管服”的政策精神，行動中見實效，提升轄區內企業的獲得感。

在簡政放權上，積極落實質檢總局2016年第55號公告的要求，取消對進出口食品包裝及出口普通貨物包裝的檢驗監管，做好政策宣導的同時，將全部精力投入危包檢驗監管工作，提升危包檢驗監管水平。

在放管結合上，增強政策運用的靈活性。針對轄區內危包生產企業“小作坊”式的生產特點，采用周期檢驗管理與報檢批檢測出證兩種并行監管方式，提升質量管理水平的同時，減輕中小企業人力、經濟負擔，為落實《中華人民共和國中小企業促進法》做出積極貢獻。

在優化服務上，千方百計為企業送便利。主動為企業提供法律、標準的咨詢指導，解決企業業務上的盲點、痛點，并建立了微信溝通機制。借助質檢總局部署“全國檢驗檢疫無紙化系統”的東風，優化報檢單據，制作填單模板，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，報檢效率提升近一倍。在執法有效、風險可控的前提下，運用科學手段壓縮流程時長，危包檢驗平均流程控制在兩工作日內，時長壓縮100%以上。

抓質量助力供給側改革，身體力行優化營商環境

推進供給側結構性改革和優化營商環境是習近平總書記為東北振興開出的藥方。大連局作為服務東北振興的積極響應者和忠實實踐者，立足危包領域，做出了卓有成效的探索。

在供給側改革上，助力企業升級轉型。用政策支持危包生產企業的高質量產品走出去，溝通遼寧局技術中心為企業提供英文檢測鑒定報告以開拓國際市場，2017年實現轄區內企業多批次危包產品直接出口智利、日本，有力提升了中國檢測的國際認可度和影響力。

在優化營商環境上，措施有力出實效。以執法依據規范透明，檢驗監管又正又硬，政商關系既“親”又“清”為抓手，助力大連營造穩定公平透明、可預期的營商環境，用行動破解“投資不入山海關”的困境。2017年，總投資20多億元的大連松下汽車動力電池項目一期正式投產，其產品鋰離子電池組，作為危險貨物，需要進行包裝使用鑒定。大連局組織專業人員梳理國內外鋰電池包裝使用規范清單，并就形成的檢驗依據、內容與企業溝通座談達10余次，使企業于當7月順利實現出口，全年合計出口貨值近50萬美元，實現了大連地區鋰離子電池出口零的突破，有力地支持了大連的外商投資和外貿出口發展。

依靠科技重應用，提前布局搶先機

危包檢驗的核心是安全，而安全最根本的還是要靠科技。大連局始終將習近平總書記提出的“科技工作要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”，作為危包檢驗科技化發展的方向，探索現代化危包查驗方式。

出口危包檢驗從1985年7月1日實施至今，已逾三十年。大連局以科技為抓手，突破了傳統“眼看手摸”的檢驗方式，讓老業務煥發新活力。在危包生產上，堅持查驗合格必有試驗支持，質量檢驗用數據說話；在危包使用上，使用測力矩扳手等專業工具檢測危包密封性，確保儲存、運輸無撒漏；在查驗過程中，使用執法記錄儀全程攝像，規范執法行為，保存影像證據。同時，積極追蹤超聲波檢測儀、渦流探傷儀、紫外線探傷燈等前沿檢測科技的發展趨勢，探索其應用于危包檢驗的可能性。

面向經濟主戰場，檢驗檢疫肩負著服務國家經濟發展、對外貿易的使命。近年來，大連地區危險貨物貿易呈穩步增長態勢，2017年危包使用量達162768件，貨值逾9700萬美元。應對業務量增長迅速，監管企業分散，通關效率要求不斷提升的局面，大連局構想建立“互聯網+檢驗”的危險貨物“云監管”模式。未來通過構建遠程視頻監控系統，可實時監控危險貨物灌裝、儲存、標簽粘貼等危包使用情況，實現出口危險品的隨裝隨檢隨放，根本上提升檢驗效率，減輕企業負擔和監管壓力。錄像保存回放功能會增強檢驗的可溯性，為可能的糾紛處理提供依據。未來，每個監管點都會作為一個神經元，互聯構成工業4.0時代的監管神經網絡，它會串聯起企業與所有行政管理部門，優化監管資源配置，實現監管效能跨越提升，為“中國制造”勇立世界潮頭再添動力。

面對“一帶一路”建設穩步推進，中國向全球價值鏈高端躍升的嶄新機遇，大連局用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢抓住質量安全、科技創新的主線，凝心聚力，創新實干，定能開創新時代危險貨物包裝檢驗工作的新局面。(呂文博)